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政府采购实务培训问答(修订稿)
一、 政府采购的预算申报、立项、实施计划... 3
1.怎样界定预算单位的政府采购项目?... 3
2. 政府采购所涉及的资金包括哪些?... 3
3. 我区政府采购的管理模式是怎样的?... 3
4.根据不同的政府采购管理类型,预算单位如何将单位的支出项目纳入政府采购范围?... 3
5.预算单位政府采购预算申报、立项的程序?... 4
6.街道政府采购预算申报、审批、立项的程序?... 5
7.区卫生局系统所属的5家社区卫生服务中心,政府采购预算应向什么部门申报?... 5
8.区教育局系统所属的中(小) 学校如何办理政府采购项目申报?... 5
9.《政府采购定点采购核定通知书》由哪个部门下达,起什么作用?... 6
10、向政府采购管理办公室报送《政府采购预算项目实施计划表》有什么作用?... 6
11.何谓“吃拼盆”资金,是否需要纳入政府采购范围?... 6
12.以前年度已立项但未操作,今年需要操作是否可以沿用老编号?或怎么办?... 7
13.政府采购项目实行跨年度管理是怎么一回事,被列为跨年度的采购项目需要重新立项吗?... 7
二、集中采购货物、服务项目委托采购中心的操作... 7
14.哪些项目要到区政府采购中心办理委托采购?... 7
15.到区政府采购中心办理货物、服务项目的委托,需要送交哪些材料?... 8
16.信息化项目是指什么?... 8
17.信息化项目办理委托采购,需要提交哪些材料?... 9
18.必须采用公开招标方式的金额下限是多少?... 9
19.哪些情况下适用邀请招标方式?... 9
20.哪些情况下适用竞争性谈判方式?... 9
21.哪些情况下适用单一来源方式?... 9
22. 哪些情况下适用询价方式?... 10
23.公开招标方式有几个阶段?... 10
24.邀请招标方式有几个阶段?... 10
25.竞争性谈判方式有几个阶段?... 10
26.询价方式有几个阶段?... 11
27.采购人(预算单位)与中标(成交)供应商应在什么时限内完成合同签订?... 11
28.哪些合同签订后要送交区政府采购中心?... 11
29.采购单位是否要保管采购合同?如需要,则保管多少时间?... 11
三、工程采购的操作... 11
30.对照区政府采购集中采购目录及采购限额标准,30万元以上工程项目涉及哪些方面(以2007年为例)? 12
31.向区政府采购中心办理工程项目委托需要提交哪些材料?... 12
32.政府采购工程项目启动前应怎么做?... 12
33.工程项目的采购程序是怎样的?... 12
34.工程项目办结,预算单位(建设单位)需向采购中心送交哪些材料?... 13
四、集中--自行采购、分散采购的操作... 14
35.集中--自行采购和分散采购的项目执行由哪个部门负责?... 14
36. 集中--自行采购和分散采购项目如何开展政府采购活动,与集中委托采购中心的项目有什么不同? 14
37.仍需委托区政府采购中心代理预算单位集中--自行和分散采购的如何办理?... 14
38.集中--自行采购和分散采购招标代理机构和评标专家如何选择?... 14
39. 为何次月5日前填制《静安区自行和分散采购月度完成情况统计表》?... 15
五、定点采购的操作... 15
40.为什么要开展定点采购?... 15
41.哪些货物和服务属于定点采购?... 15
42.定点采购与委托区政府采购中心是一回事吗?... 15
43. 如何直接至定点供应商处办理?... 16
44.网上公布的定点办公设备商品价格的更新时间是多久?... 16
45.网上公布的定点商品价格高于我在大卖场看到的同类商品价格,我能否去大卖场采购?... 16
46.突破定点核定通知书中的立项金额,能否用自有自金补充当场购买?... 16
47.在购买定点办公设备时,能否自行调整定点核定通知书中的采购数量?... 17
48.定点公务车辆维修和保险如何办理?... 17
六、办理采购资金拨付... 17
49.如何办理集中委托采购的资金拨付手续?... 17
50.如何办理自行、分散采购的资金拨付手续?... 18
51.自有资金部分如何付款?... 18
52.采购人(预算单位)采购了定点的办公设备,如何支付货款?... 18
53.定点采购纸张、公务车辆的定点维修和定点保险,如何付款?... 19
七、变更审批及特殊情况处理... 19
54.因特殊情况需要采购公开招标以外的其他采购方式,如何办理申请?... 19
55.对按规定委托集中采购机构组织采购的项目,采购热人因特殊需要实行自行采购的,如何办理申请? 19
56.在定点的商品清单中没有采购人(预算单位)需要的规格型号,怎么办?... 19
57. 如遇特殊情况,如何紧急办理政府采购?... 20
58. 没有事前申报立项并委托,能否事后补办政府采购手续?... 20
59.财政局对政府采购项目的操作时间上有什么要求?... 20
一、
政府采购的预算申报、立项、实施计划
1.怎样界定预算单位的政府采购项目?
答:依据《政府采购法》,按照我区每年度发布的政府采购集中目录及采购限额标准,确定区内行政、事业单位年度政府采购项目,包括:集中—委托采购项目、集中--自行采购项目和分散采购项目。
2.
政府采购所涉及的资金包括哪些?
答:政府采购资金为财政性资金,包括预算内和纳入财政专户管理的预算外资金,如:历年结余、专项结余、专项业务费、市拨专项、费转库、办案补助费、单位自筹等。
3.
我区政府采购的管理模式是怎样的?
答:我区政府采购管理模式是对应区内各部门预算单位,也就是通常所说的全额预算管理、差额预算管理和自收自支预算管理三种形式。
4.根据不同的政府采购管理类型,预算单位如何将单位的支出项目纳入政府采购范围?
(1)全额预算单位,其年度凡预算内、预算外的资金安排的支出按照年度政府采购集中采购目录及采购限额标准纳入政府采购范围(包括历年结余、专项结余、上级拨入等)。
(2)差额预算单位,在年度预算收支中,单项支出项目是由单纯财政预算内拨款构成的应纳入政府采购管理;如单项支出既有财政预算内拨款又有单位自筹资金共同匹配组成的项目按照年度政府采购集中采购目录及采购限额标准完整纳入政府采购范围(预算单位用非财政性资金性资金安排的支出项目除外)。
(3)自收自支预算单位,具有行政事业性收费职能、其收费收入纳入收支两条线管理的,其收入安排的支出项目按照年度政府采购集中采购目录及采购限额标准纳入政府采购管理的范围(预算单位用非财政性资金性资金安排的支出项目除外)。
非财政性资金性资金主要是指事业单位和团体组织的自有收入,如经营性收入、捐赠收入。
5.预算单位政府采购预算申报、立项的程序?
答:应根据年度区政府采购集中采购目录及采购限额标准,申报政府采购预算,具体情况为:
(1)对于年度申报或年中新增的政府采购预算,操作程序如下:
预算单位按户管分别向支出管理科室申报项目预算,经批准后完成政府采购立项,并下达《政府采购预算核定通知书》;属于定点采购的项目,由采购办下达《定点采购调整核定通知书》。
(2)对于已核定的采购预算项目需要作细化的,即将一个项目细分成几个小项目,操作程序如下:
向立项对应的支出管理科室申报细化项目,经核定后细化立项,并下达《政府采购预算调整核定通知书》;属于定点采购的项目,由采购办下达《定点采购调整核定通知书》。
(3)对于已核定的采购预算项目因某种情况发生变化,即项目发生中止或终止,预算调减或因特殊情况造成预算突破需要追加预算的,操作程序如下:
向支出管理科室申报《静安区政府采购项目变动申请表》,经审核后调整立项内容;并下达《政府采购预算调整核定通知书》;
属于定点采购的项目,由采购办下达《定点采购调整核定通知书》。
6.街道政府采购预算申报、审批、立项的程序?
答:根据目前本区街道执行的财政管理新体制,街道现已正式纳入部门预算管理范围,其政府采购的管理视同一般部门预算单位,政府采购预算申报、审批、立项同“第5点”的内容。
7.区卫生局系统所属的5家社区卫生服务中心,政府采购预算应向什么部门申报?
答:因2007年社区卫生服务中心的预算管理形式发生了变化,单位应对照年度区政府采购集中采购目录及采购限额标准,向行财科申报,经核定后立项;属于定点采购的项目,由采购办下达《定点采购调整核定通知书》。
8.区教育局系统所属的中(小) 学校如何办理政府采购项目申报?
答:教育局所属的中(小) 学校等为二级预算单位,其用自有资金采购货物、工程和服务项目,应先报主管部门审核,再向行社科申报预算,经批准后立项;属于定点采购的项目,由采购办下达《定点采购调整核定通知书》。
9.《政府采购定点采购核定通知书》由哪个部门下达,起什么作用?
答:由区财政局政府采购管理办公室下达。预算单位在收到《政府采购定点采购核定通知书》后,需在左上方加盖单位公章,并妥善保管,在采购定点货物和定点服务时向定点供应商定点出示。
10、向政府采购管理办公室报送《政府采购预算项目实施计划表》有什么作用?
答:政府采购计划管理是政府采购预算和政府采购执行中间的纽带,政府采购预算、政府采购计划和政府采购执行共同构成了政府采购活动的全部。对年初预算核定的政府采购预算项目逐项明确项目计划执行时间,即采购人在收到财政下达《政府采购预算核定通知书》的15日内,或调整追加预算经批准后10日内向采购办报送。这样,有利于有效推进政府采购预算执行,有利于集中采购机构有序组织开展政府采购活动,有利于政府采购预算任务和我区财政支出任务的顺利完成。
11.何谓“吃拼盆”资金,是否需要纳入政府采购范围?
答:通常所说“吃拼盆”资金是指一部分是财政资金(包括历年结余、专项结余、办案补助费、费转库、专项业务费等),另一部分是单位自筹,也就是凡由财政性资金参与的采购项目,均应纳入政府采购范围。
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